[清平藥市]今日話題（第39期）：城門救火 請勿傷及

【天地網(wǎng)訊】

       關(guān)于政府調(diào)控中藥材價格的幾點(diǎn)建議

-傅青主-

編者按：為遏制近期部分中藥材價格上漲勢頭，廣東省物價局28日召集部分中藥材、中成藥的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行告誡談話，要求中藥企業(yè)、中藥飲片企業(yè)嚴(yán)格遵守價格法律規(guī)定，不得乘西南干旱之機(jī)，囤積居奇、哄抬中藥材價格。在此之前，廣東省物價局已采取了多項(xiàng)應(yīng)對措施，并與云南省物價局達(dá)成共識，建立中藥材價格監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對三七等中藥材價格的上漲，必要時將依法采取價格干預(yù)。 
    在國內(nèi)中藥材價格行情節(jié)節(jié)攀升、生產(chǎn)企業(yè)原料成本日益提高的背景下，政府部門開始出面調(diào)控了。物價部門已通過告誡、監(jiān)管等聯(lián)動機(jī)制，可能率先對波動幅度較大藥材進(jìn)行臨時性價格干預(yù)。這種行政手段的調(diào)控既是中藥材市場經(jīng)濟(jì)初級階段的必需也是政府有所作為之舉，值得引起市場的充分重視。
    但行政干預(yù)畢竟屬于市場手段的彌補(bǔ)，在進(jìn)行相應(yīng)的價格調(diào)控同時必須全面分析、科學(xué)判斷。依據(jù)應(yīng)包括價格波動的時間長短、幅度大小、范圍大小、藥材原料的重要程度等多方面綜合考慮干預(yù)對象和力度。同時，結(jié)合到中藥材行業(yè)的特點(diǎn)，在進(jìn)行價格調(diào)控時還應(yīng)注意到以下幾方面：

 充分利用中藥材行業(yè)價格監(jiān)測系統(tǒng)

     要了解到哪些藥材價格出現(xiàn)了波動、波動幅度有多大就必須結(jié)合權(quán)威的中藥材行業(yè)價格監(jiān)測系統(tǒng)，才能保證調(diào)控有的放矢。前些年國家在此方面工作相對薄弱，缺乏一個權(quán)威、及時的價格監(jiān)測系統(tǒng)，對中藥材價格臨時性的調(diào)控依據(jù)不足、隨意性較大。但值得欣喜的是，中國中藥協(xié)會中藥材信息中心的官方網(wǎng)站上已經(jīng)堅(jiān)持定期發(fā)布中藥材價格監(jiān)測報(bào)告達(dá)五年之久。涉及品種達(dá)上千種，完全可供政府機(jī)構(gòu)作為決策時的參考，物價部門可結(jié)合這些監(jiān)測結(jié)果作出正確的判斷。

 價格調(diào)控必須具備相對科學(xué)的依據(jù)

     本輪原藥材價格普升有著深層次的供需矛盾背景，只是部分品種的升價可能與炒作有關(guān)。如果在調(diào)控時不分青紅皂白全部一棍子打下去，可能會對整個中藥材產(chǎn)業(yè)造成矯枉過正甚至傷及無辜。例如多個供應(yīng)價格已多年低于生產(chǎn)成本、種植面積極度萎縮的藥材品種如桔梗、款冬花、紅花等，本輪升價可能在一定程度上刺激生產(chǎn)的恢復(fù)，如果盲目壓價勢必造成原料供應(yīng)的斷鏈；而野生藥材如重樓、珠子參、白芨等長期只算采挖成本而不算資源成本，多個品種早已無法支撐大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)甚至面臨枯竭，如果對它們的價格再行打壓的話則對這些品種會形成滅頂之災(zāi)；另外，部分旱災(zāi)品種的漲價背后確實(shí)存在著嚴(yán)重的減產(chǎn)，只是保持在什么價格范圍內(nèi)才能彌補(bǔ)供需缺口問題。所以，進(jìn)行價格調(diào)控之前必須進(jìn)行認(rèn)真慎重的可行性分析，萬勿不考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律而一味強(qiáng)調(diào)行政手段，得之東榆而失之桑榆。

 綜合聽取中藥產(chǎn)業(yè)鏈條每個環(huán)節(jié)的意見

     中藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及到原藥材生產(chǎn)加工、工業(yè)生產(chǎn)、臨床使用和零售等多個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都將影響到行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是長期以來，原藥材生產(chǎn)供應(yīng)端處于行業(yè)最底層，利潤微薄又缺乏話語權(quán)。辛辛苦苦種一年藥材還不如出門打工兩個月，長達(dá)十年低谷甚至爛市時無人關(guān)注，今年藥材漲點(diǎn)價了多數(shù)收益又回不到藥農(nóng)手中。故政府在進(jìn)行決策時應(yīng)充分聽取來自每個環(huán)節(jié)特別是原藥材生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)意見，并合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益分配格局，讓無論藥材供應(yīng)端、生產(chǎn)端還是銷售端都能享受到合理的利潤。

 找準(zhǔn)癥結(jié)所在建立長效機(jī)制

     當(dāng)國內(nèi)藥材價格一路走高甚至殃及到產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定時，行業(yè)對其中原因提出很多看法。有認(rèn)為純粹是炒作所致、有認(rèn)為是儲備庫缺失，甚至有人提出是因?yàn)樾畔⑻`和電子商務(wù)惹的禍。這些觀點(diǎn)基本失之偏頗甚至是“急病亂投醫(yī)”，問題的真正癥結(jié)一方面在于中藥材現(xiàn)代化流通體系缺失（詳見筆者前期多篇文章論述）；另一方面則是國家在中成藥價格管理上出現(xiàn)的偏差。例如在制定藥品招標(biāo)政策時忽視中成藥作為天然藥物的特性，而采取與西藥一樣的評價辦法。在物價定價和投標(biāo)競價時沒有考慮到采用優(yōu)質(zhì)原料所造成的成本增加，直接一刀切地把價格降下來。其后果必然會推著企業(yè)想法設(shè)法降低生產(chǎn)成本和收購價格，這又勢必嚴(yán)重影響到原藥材生產(chǎn)的積極性和質(zhì)量穩(wěn)定，進(jìn)而在一定程度上造成原藥材生產(chǎn)的持續(xù)萎縮。

     所以，長期來看，要想解決目前中藥材生產(chǎn)大上大下、價格極不穩(wěn)定的困局，根本上還在于如何盡快建立一套現(xiàn)代化的原藥材生產(chǎn)流通休系而非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為；在價格制定環(huán)節(jié)則應(yīng)充分考慮到中藥材原料供應(yīng)的特殊性，科學(xué)評價，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

     短期策略上，要認(rèn)識到目前藥材價格并沒失控到嚴(yán)重偏離價值規(guī)律的地步。例如近一周的藥市價格指數(shù)較上周已經(jīng)下降了0.68%，這也是近三個月來首次指數(shù)回落，且這種平穩(wěn)回落可能在下周還將持續(xù)。物價部門可密切關(guān)注這種動態(tài)變化并作出相應(yīng)對策。如果要調(diào)控，則建議臨時價格干預(yù)政策有所突出。重點(diǎn)應(yīng)針對波動幅度大、影響范圍廣或關(guān)乎國家基本用藥供應(yīng)穩(wěn)定的藥材原料進(jìn)行合理政策引導(dǎo)，而非大刀闊斧全面的價格打壓；同時，應(yīng)保證調(diào)控工作的連續(xù)性和措施嚴(yán)謹(jǐn)性，否則行政手段反而可能成為炒貨者的幫兇，為游資低價進(jìn)倉創(chuàng)造良機(jī)。

 （數(shù)據(jù)來源：中國中藥協(xié)會中藥材信息中心，本網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處）

 ★資料鏈接：

 《藥材種植的憂與患--晉西南2010年藥材種植調(diào)查報(bào)告》 來源：中藥材天地網(wǎng)

     目前我國市場上流通的1000余種中藥材中，主要依靠人工栽培的已達(dá)250多種。我國自1957年開始對供應(yīng)緊缺的中藥材進(jìn)行人工種養(yǎng)試驗(yàn)以來，經(jīng)過40多年的努力，取得了顯著成績，目前已經(jīng)獲得人工種養(yǎng)成功的中藥材500多種，所提供的商品量占藥用總量的70％左右。2004年全國藥材種植面積1926萬畝，比2000年增長了90.1%，比1995年的418萬畝，增長4.6倍，為我國中醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，提供了充足的原料。目前我國中成藥產(chǎn)值約為800多億元，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但是近幾年我國藥材種植卻出現(xiàn)了部分品種種植面積無序擴(kuò)大，部分品種種植面積急速下降，還有個別品種無人關(guān)注、無人種植、面臨絕種的尷尬。為此，筆者近日前往藥材習(xí)慣種植地——晉西南地區(qū)進(jìn)行了考察。
（詳細(xì)調(diào)研報(bào)告可上中藥材天地網(wǎng)中查閱，本處略）
   ……
    通過對以上十個藥材品種的調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)：凡是生長期短、種植管理簡單、采挖方便、收益偏高的藥材，農(nóng)民喜歡種植，種植面積在擴(kuò)大;凡是生長期較長、種植管理麻煩、采挖不方便、收益偏低的藥材，農(nóng)民容易放棄種植，種植面積縮減很快。主要原因是，現(xiàn)在青壯年多出去打工，農(nóng)村剩下的大多是婦女、老人、小孩，即389961部隊(duì)，其戰(zhàn)斗力明顯不如青壯年，所以在藥材種植上表現(xiàn)非常明顯。再者現(xiàn)在農(nóng)民慢慢富裕了，種糧、種菜、種樹、養(yǎng)殖收入可觀，藥材價格起伏變化快，有時跌價也還沒人要，前幾年的教訓(xùn)深刻，所以農(nóng)民種植熱情很差，忽上忽下變化較大。由此筆者認(rèn)為：藥材種植必須向計(jì)劃管理、定單種植轉(zhuǎn)移，只有這樣才能保證農(nóng)民、商人、企業(yè)均有收益，從而保證可持續(xù)的發(fā)展。再者現(xiàn)在種植成本上升，很多藥材農(nóng)民放棄種植，其價值也在日趨上升，若想再返回以前的低價己不現(xiàn)實(shí)。

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