劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲備，誰主導(dǎo)？誰儲備？

       在古老的中華大地上，中藥材承載著千年的智慧與傳承。它們不僅是治療疾病的良藥，更是中華民族文化的重要組成部分。然而，隨著時代的變遷，中藥材的供應(yīng)與需求面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了確保中藥材的穩(wěn)定供應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展，中藥材戰(zhàn)略儲備顯得尤為重要。

       前兩篇（劉紅衛(wèi)：建議中藥材戰(zhàn)略儲備抓緊推進(jìn)）、（劉紅衛(wèi)：中藥材價格下跌持續(xù) 推進(jìn)戰(zhàn)略儲備正當(dāng)時）文章筆者與大家探討了：中藥材實施戰(zhàn)略儲備的重要意義，以及中藥材價格持續(xù)下跌，推進(jìn)中藥材戰(zhàn)略儲備正當(dāng)時的建議，中藥材是中醫(yī)藥的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國家用藥安全，中藥材戰(zhàn)略儲備是一個利國利民的系統(tǒng)工程，尤其是對于戰(zhàn)爭、地震、疫情等將起到不可替代的作用。所以建議國家相關(guān)部委，聯(lián)合建立國家統(tǒng)籌的中藥材戰(zhàn)略儲備機(jī)制，行業(yè)專家來確定品種、規(guī)格、數(shù)量、價格，真正實現(xiàn)：“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、動態(tài)管理、有償調(diào)用，確保儲備資金的安全保值使用”和建立應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和市場有效供應(yīng)的保障體系。（以下是個人建議僅供參考）

圖1. 2018年1月22日筆者在國家中藥材標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量評估創(chuàng)新聯(lián)盟年會上發(fā)言

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、安全保值

       怎么才能實現(xiàn)：“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、動態(tài)管理、有償調(diào)用，確保儲備資金的安全保值使用”這一核心，讓我們首先來探討中藥材戰(zhàn)略儲備的實現(xiàn)路徑。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃：全局視角、科學(xué)布局

       中藥材戰(zhàn)略儲備的首要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃。需要我們從全局視角出發(fā)，科學(xué)布局中藥材的種植、采集、加工、儲存等各個環(huán)節(jié)。政府首先發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定長遠(yuǎn)的中藥材發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略儲備的目標(biāo)、規(guī)模、品種及地域分布。同時，加強與科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)的合作，共同推動中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

       在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，我們還應(yīng)注重中藥材的生態(tài)保護(hù)。許多中藥材生長在人跡罕至的山區(qū)或草原，其生長環(huán)境一旦遭到破壞，將難以恢復(fù)。因此，在中藥材的采集與種植過程中，我們應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保中藥材資源的永續(xù)利用。

（二）規(guī)模適度：合理儲備、避免浪費

       中藥材戰(zhàn)略儲備的規(guī)模應(yīng)適度。一方面，儲備規(guī)模過小將無法應(yīng)對突發(fā)事件或市場波動帶來的中藥材供應(yīng)短缺問題；另一方面，儲備規(guī)模過大則會造成資源浪費和資金占用。因此，我們需要根據(jù)中藥材的市場需求、生長周期及儲存條件等因素，科學(xué)確定儲備規(guī)模。

       為了實現(xiàn)規(guī)模適度的儲備目標(biāo)，我們可以借鑒現(xiàn)代物流管理的理念與技術(shù)。通過建立現(xiàn)代化的中藥材信息與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，實時掌握中藥材的價格波動、庫存及需求等信息，豐儲欠補、為儲備規(guī)模的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。同時，加強中藥材的儲存與保鮮技術(shù)研究，利用信息管理和氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，延長中藥材的保質(zhì)期，降低儲存成本。

（三）動態(tài)調(diào)整：預(yù)測市場、保值輪換

       中藥材戰(zhàn)略儲備需要動態(tài)調(diào)整、保值輪換。市場需求的變化、中藥材的生長周期及自然災(zāi)害等因素都可能影響中藥材的供應(yīng)與儲備。因此，我們需要建立靈活的儲備規(guī)模調(diào)整與庫存輪換機(jī)制，緊跟市場動態(tài)，及時調(diào)整儲備規(guī)模與品種輪換，爭取做到安全保值。

       在動態(tài)調(diào)整的過程中，我們應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。通過收集和分析中藥材市場的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測未來市場的變化趨勢，為儲備調(diào)整與庫存輪換提供決策支持，做到安全保值。同時，還要加強與中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對市場變化帶來的挑戰(zhàn)。

圖2、筆者曾到多地探訪六七十年代的儲備庫

（這是1967年3月起用的山西六七三儲備庫）

二、中藥材戰(zhàn)略儲備誰主導(dǎo)、誰儲備

       中藥材的戰(zhàn)略儲備，我認(rèn)為首先要確定誰主導(dǎo)、誰儲備，并明確主導(dǎo)方和儲備方的責(zé)任、權(quán)力、利益是什么？正常情況下，中藥材戰(zhàn)略儲備一般由國家相關(guān)部門主導(dǎo)，具體如下：

（一）政府主導(dǎo)

       1、國家相關(guān)部門聯(lián)合主導(dǎo)管理：
       工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家藥品監(jiān)督管理局、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局等多部門，應(yīng)聯(lián)合建立國家統(tǒng)籌的中藥材戰(zhàn)略儲備的監(jiān)督管理機(jī)制，從宏觀層面規(guī)劃和組織實施中藥材戰(zhàn)略儲備，確定儲備的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、收儲和投放計劃等，保障中藥材市場的穩(wěn)定供應(yīng)和國家戰(zhàn)略需求。

       2、監(jiān)督管理、分工合作、各司其職：
       工業(yè)和信息化部：是國家中藥材戰(zhàn)略儲備的主管部門，主要負(fù)責(zé)制定中央中藥材戰(zhàn)略儲備計劃、選擇儲備單位、開展調(diào)用供應(yīng)、管理國家醫(yī)藥儲備資金、監(jiān)督檢查以及指導(dǎo)地方醫(yī)藥儲備管理等工作。

       國家發(fā)展改革委：參與制定中央中藥材戰(zhàn)略儲備計劃和開展中央中藥材戰(zhàn)略儲備監(jiān)督檢查。

       國家財政部：負(fù)責(zé)落實中央中藥材戰(zhàn)略儲備實物儲備資金，審核撥付中央中藥材戰(zhàn)略儲備預(yù)算資金，參與制定中央中藥材戰(zhàn)略儲備計劃和開展中央中藥材戰(zhàn)略儲備監(jiān)督檢查。
       國家衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)提出中央中藥材戰(zhàn)略儲備品種規(guī)模建議，并根據(jù)需要及時調(diào)整更新；負(fù)責(zé)對承擔(dān)中央中藥材戰(zhàn)略儲備任務(wù)的衛(wèi)生事業(yè)單位開展監(jiān)督管理。
       國家藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織地方藥品監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)中央中藥材戰(zhàn)略儲備開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
       國家醫(yī)療保障局：從醫(yī)保角度出發(fā)參與其中，考慮中藥材戰(zhàn)略儲備對醫(yī)?；鹬Ц丁⑺幤饭?yīng)保障等方面的影響，為中藥材戰(zhàn)略儲備工作提供支持。
       國家中醫(yī)藥管理局：牽頭建立國家中藥材戰(zhàn)略儲備專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對國家中藥材戰(zhàn)略儲備總體發(fā)展規(guī)劃、儲備規(guī)模計劃、供應(yīng)鏈安全以及應(yīng)急保障風(fēng)險研判提出建議，負(fù)責(zé)對國家醫(yī)藥儲備工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

       中藥材戰(zhàn)略儲備專家咨詢委員會，應(yīng)建立中藥材價格波動監(jiān)測體系，并依據(jù)戰(zhàn)略需求、儲備規(guī)模、儲備資金、操作規(guī)范，合理規(guī)劃儲備的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、收儲和投放計劃等的確定，同時規(guī)避高價儲備，防止價格暴漲暴跌，確保中藥材的穩(wěn)定供應(yīng)和國家戰(zhàn)略的需求。

（二）實施主體

       中藥材戰(zhàn)略儲備可分為國家儲備和社會儲備兩種類型。
       國家儲備：國家儲備包括政府儲備和企業(yè)儲備。社會儲備：社會儲備包括行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等。

圖3  2017年8月2日筆者在京津冀首屆中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)言

       1、政府儲備：由中央與地方（省、自治區(qū)、直轄市）兩級儲備組成，實行分級負(fù)責(zé)的管理體制。中央儲備：主要儲備應(yīng)對特別重大和重大突發(fā)公共事件、重大活動安全保障以及存在較高供應(yīng)短缺風(fēng)險的中藥材品種；設(shè)立機(jī)構(gòu)：國家可專門設(shè)立的中藥材儲備庫或機(jī)構(gòu)，具備專業(yè)的倉儲管理、質(zhì)量檢測、養(yǎng)護(hù)等能力，專注于中藥材戰(zhàn)略儲備及相關(guān)管理工作，如中國藥材集團(tuán)公司等，保障儲備中藥材的質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性。地方儲備：主要儲備應(yīng)對較大和一般突發(fā)公共事件、重大活動區(qū)域性保障以及本轄區(qū)供應(yīng)短缺的中藥材品種。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和需求，建立地方級的中藥材儲備體系，對本地區(qū)特色中藥材品種進(jìn)行儲備，以應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的市場波動和突發(fā)事件。

       2、企業(yè)儲備：是中藥企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任，結(jié)合中藥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營狀況建立的中藥材企業(yè)庫存。大型企業(yè)：大型醫(yī)藥企業(yè)基于自身生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性和對中藥材的大量需求，而建立一定規(guī)模的中藥材儲備，確保原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，維持正常的生產(chǎn)運營。國有企業(yè)：如大型國有醫(yī)藥企業(yè)，具有資金、技術(shù)、倉儲等優(yōu)勢，更注重社會責(zé)任，經(jīng)過國家遴選可作為國家隊，對重點中藥材品種實施采購，承擔(dān)起相應(yīng)的中藥材儲備任務(wù)，保障國家戰(zhàn)略需求和公共利益。種植養(yǎng)殖企業(yè)：一些種植養(yǎng)殖企業(yè)也可以承擔(dān)少量的中藥材戰(zhàn)略儲備任務(wù)，種植養(yǎng)殖企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)形式建立種苗選育、生態(tài)種植和產(chǎn)地加工于一體的規(guī)?；兴幉馁Y源基地，真正實現(xiàn)儲藥于地。

       社會儲備：社會儲備包括行業(yè)協(xié)會和種植養(yǎng)殖基地等。

       行業(yè)協(xié)會：中藥材行業(yè)協(xié)會可組織會員企業(yè)共同參與中藥材戰(zhàn)略儲備，通過協(xié)調(diào)各方資源和利益，制定儲備計劃和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)整體的抗風(fēng)險能力。
       種植養(yǎng)殖基地：種植養(yǎng)殖企業(yè)或合作社合作，在產(chǎn)地建立儲備基地，實現(xiàn)儲藥于地，利于把控中藥材質(zhì)量，降低儲備成本，還能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，尤其適合一些不適合長期倉儲或需鮮用的中藥材。
       專業(yè)合作社：中藥材專業(yè)合作社可聯(lián)合社員進(jìn)行中藥材的集中儲備，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低儲備成本，同時提高社員在市場中的議價能力和抗風(fēng)險能力。

三、中藥材戰(zhàn)略儲備的責(zé)任，權(quán)力，利益

       中藥材戰(zhàn)略儲備是一個利國利民的系統(tǒng)工程，涉及政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等，各方的責(zé)任、權(quán)力是什么？各方的利益怎么平衡？怎么才能實現(xiàn)：“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、動態(tài)管理、有償調(diào)用，確保儲備資金的安全保值使用”？應(yīng)該從以下幾個方面來考慮。

（一）政府部門

       政府儲備遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、動態(tài)管理、有償調(diào)用原則，建立應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和市場有效供應(yīng)的保障體系，確保儲備資金的安全保值使用。政府儲備實行實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、技術(shù)儲備相結(jié)合的管理模式，由符合條件的醫(yī)藥企業(yè)或衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)儲備任務(wù)。

       1、責(zé)任
       政策制定與監(jiān)管：負(fù)責(zé)制定中藥材戰(zhàn)略儲備的政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。加強對儲備全過程的監(jiān)督管理，確保各方遵守相關(guān)規(guī)定。
       市場調(diào)控：監(jiān)測中藥材市場的供需平衡和價格波動情況。在市場出現(xiàn)異常時，如何調(diào)配資源，防止供應(yīng)短缺或價格暴漲暴跌，可采取宏觀調(diào)控措施或投放戰(zhàn)略儲備，保障市場穩(wěn)定與供應(yīng)。

圖4  2021年8月16日筆者在中國寒地中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇上發(fā)言

       公共服務(wù)：搭建信息平臺，為企業(yè)、種植戶等提供中藥材市場信息、種植技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測等公共服務(wù)資源。

       2、權(quán)力
       行政許可與執(zhí)法權(quán)：有權(quán)對參與中藥材戰(zhàn)略儲備的企業(yè)、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審批。對違法違規(guī)行為，如囤積居奇、銷售偽劣中藥材等進(jìn)行處罰。
       資金分配權(quán)：掌控財政專項資金，用于支持中藥材戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)、科研項目、種植補貼等。有權(quán)決定資金的分配方向和額度。
       規(guī)劃決策權(quán)：從國家或地區(qū)的戰(zhàn)略高度，對中藥材戰(zhàn)略儲備的品種結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

       3、利益
       保障公共利益：通過穩(wěn)定中藥材市場供應(yīng)，維護(hù)公眾健康和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升政府形象和公信力。
       經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)：推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繁榮，增加稅收收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)增長。

（二）中藥企業(yè)

（符合條件的醫(yī)藥企業(yè)或衛(wèi)生事業(yè)單位）

       1、責(zé)任
       質(zhì)量保障：嚴(yán)格把控中藥材采購質(zhì)量，建立質(zhì)量檢測體系，確保儲備中藥材符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對中藥材的儲存、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)，防止變質(zhì)損壞。
       供應(yīng)責(zé)任：按照市場需求和政府要求，及時供應(yīng)儲備中藥材，保障藥品生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。
       風(fēng)險管理：自行承擔(dān)市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等，如價格波動、自然災(zāi)害導(dǎo)致中藥材產(chǎn)量變化等風(fēng)險，并采取措施積極應(yīng)對。

       2、權(quán)力
       經(jīng)營自主權(quán)：在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，自主決定中藥材的采購渠道、價格、數(shù)量、儲存方式等經(jīng)營活動。
       技術(shù)創(chuàng)新權(quán)：有權(quán)研發(fā)或應(yīng)用新的中藥材種植、采購、儲存、加工技術(shù)，以提高企業(yè)競爭力。
       合理收益權(quán)：通過合法的經(jīng)營活動，如在市場價格波動中獲取差價收益，或通過保障供應(yīng)獲得政府補貼等方式，獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。

       3、利益
       經(jīng)濟(jì)利益：企業(yè)可以通過穩(wěn)定原材料供應(yīng)降低生產(chǎn)成本，通過適時銷售儲備中藥材獲得利潤，還可能獲得政府補貼等經(jīng)濟(jì)收益。
       品牌形象提升：積極履行社會責(zé)任，保障中藥材質(zhì)量和供應(yīng)，有助于提升企業(yè)品牌形象和市場競爭力。

（三）中藥材種植戶

       1、責(zé)任
       質(zhì)量種植責(zé)任：按照中藥材種植規(guī)范和質(zhì)量要求進(jìn)行種植，合理使用農(nóng)藥、化肥，確保中藥材質(zhì)量安全。
       合同履約責(zé)任：如果與企業(yè)簽訂了種植收購合同，應(yīng)按照合同約定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間等要求提供中藥材。

       2、權(quán)力
       公平交易權(quán)：有權(quán)要求合理的價格和交易條件，在交易過程中維護(hù)自身合法權(quán)益，拒絕不合理的壓價和不公平交易。
       技術(shù)支持權(quán)：有權(quán)要求政府或企業(yè)提供中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助其提高種植水平和質(zhì)量。

       3、利益
       經(jīng)濟(jì)收入保障：通過種植和銷售中藥材獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件。
       可持續(xù)發(fā)展利益：在政府和企業(yè)的支持下，實現(xiàn)中藥材種植的可持續(xù)發(fā)展，提高種植收益，保障長期利益。

圖5、北京2023年3月中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇上筆者和郭蘭萍、謝曉亮、王引權(quán)老師合影

（四）科研機(jī)構(gòu)

       1、責(zé)任
       技術(shù)研發(fā)責(zé)任：開展中藥材種植、存儲、質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)研究，為中藥材戰(zhàn)略儲備提供技術(shù)支持。
       標(biāo)準(zhǔn)制定參與責(zé)任：參與中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定和修訂工作，為行業(yè)規(guī)范提供科學(xué)依據(jù)。

       2、權(quán)力
       科研資源獲取權(quán)：有權(quán)申請政府科研基金、企業(yè)合作項目資金等，獲取研究所需的設(shè)備、材料、數(shù)據(jù)等資源。
       成果轉(zhuǎn)化權(quán)：對研發(fā)的新技術(shù)、新成果有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與企業(yè)合作推廣新技術(shù)，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

       3、利益
       科研成果利益：通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲得科研獎項等方式提升學(xué)術(shù)地位。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式獲得經(jīng)濟(jì)利益。
       社會貢獻(xiàn)利益：為中藥材戰(zhàn)略儲備提供技術(shù)支持，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提升社會影響力。

       中藥材戰(zhàn)略儲備是實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，為了確保中藥材的穩(wěn)定供應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展，我們可以通過實施政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理儲備等措施，通過國家儲備和社會儲備兩種類型，確保中藥材的穩(wěn)定供應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于保障人民群眾的健康福祉，還能推動中藥材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。讓我們攜手共進(jìn)，共同書寫中藥材戰(zhàn)略儲備的新篇章！

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劉紅衛(wèi)

2024年12月3日

來源：跑合網(wǎng)