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中國(guó)，人參的“產(chǎn)量大國(guó)、產(chǎn)值小國(guó)”。
中國(guó)的人參產(chǎn)區(qū)以吉林省為主，全省人參產(chǎn)量約為全國(guó)總量的85%。今年10月的吉林人參收貨季，鮮參銷售價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，達(dá)到80元/斤以上；而在去年，鮮參的收購(gòu)價(jià)大約在40元/斤，2009年的收購(gòu)價(jià)格只有不到20元/斤。
盡管人參價(jià)格在一路飆升，但現(xiàn)實(shí)情況是中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上創(chuàng)造的總產(chǎn)值卻僅僅占比4%。在“藥用轉(zhuǎn)食用”的道路上，多年來(lái)國(guó)內(nèi)人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢—這不啻為中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)難以深入挖掘人參產(chǎn)品高附加值的重要原因之一。
最初：只可用于保健食品的原料
在20世紀(jì)90年代前后，中國(guó)部分人參制品被允許作為食品在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售。但是在2002年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號(hào))，該通知稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》印發(fā)了《既是食品又是藥品的物品名單》、《可用于保健食品的物品名單》和《保健食品禁用物品名單》。其中，人參被列入了《可用于保健食品的物品名單》。
這標(biāo)志著人參被局限于保健品食用范圍，凡是以人參為原料的制品不能辦理食品生產(chǎn)許可證。在此之后，我國(guó)市場(chǎng)上找不到以人參為原料的合法食品。
這次政策性的限制無(wú)疑對(duì)我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，早年我國(guó)的人參價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷的態(tài)勢(shì)，甚至不時(shí)賣出“蘿卜價(jià)”。但與此形成對(duì)比的是，在過(guò)去二十年中，韓國(guó)高麗參長(zhǎng)期保持高價(jià)位。
由于當(dāng)時(shí)政策所限，我國(guó)人參的二次加工、開(kāi)發(fā)利用存在明顯不足，使得我國(guó)逐漸淪為很多國(guó)家人參產(chǎn)品的原料基地。就在我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)還停留在種植人參、原料參出口的粗放模式時(shí)，其他國(guó)家如韓國(guó)等，已經(jīng)開(kāi)始從我國(guó)購(gòu)買(mǎi)原料人參，加工制成產(chǎn)品以后以成本價(jià)格的十幾倍甚至幾十倍賣到歐美、東南亞，亦或大量返銷回我國(guó)。
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“參”在征途：從藥用到食用的放開(kāi)
政策在將近十年之后有了松動(dòng)。2010年7月吉林省人民政府第19號(hào)文《關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》第八條指出，要積極做好人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作，抓緊制定人參食品標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺(tái)人工種植人參食品系列標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要搞好科學(xué)論證，充分聽(tīng)取有關(guān)專家、企業(yè)和消費(fèi)者的意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性和可操作性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在試生產(chǎn)前備案。
同年9月21日，國(guó)家衛(wèi)生部也同意在吉林開(kāi)展人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作。限定在吉林省內(nèi)開(kāi)展，在2011年3月底前完成。
我國(guó)人參自此開(kāi)始經(jīng)歷從藥用到食用的擴(kuò)展，雖然只是在吉林進(jìn)行試點(diǎn)擴(kuò)展，但也是邁出了重要一步。不過(guò)政策帶來(lái)真正曙光卻是在2012年。
2012年衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)人參(人工種植)為新資源食品》的公告，公告稱根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《新資源食品管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)批準(zhǔn)人參(人工種植)為新資源食品。人參(人工種植)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
這一政策的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)人參產(chǎn)業(yè)可謂是一個(gè)利好消息。人參作為新資源食品得到獲批，將有望從政策法規(guī)上為我國(guó)人參產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展提供保證。
據(jù)了解，在此之前我國(guó)的人參出口中，80%出口的是原料人參，雖然產(chǎn)量相較其他國(guó)家比較龐大，但是從產(chǎn)業(yè)高度看，仍然處于初級(jí)階段。不僅我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸如企業(yè)小、種植無(wú)序、缺乏深加工及創(chuàng)新等問(wèn)題，我國(guó)的人參文化基礎(chǔ)也很薄弱。相比于韓國(guó)以及東南亞一些國(guó)家，我國(guó)的人參消費(fèi)量很渺小。有資料顯示，韓國(guó)的人參人均消費(fèi)量是我國(guó)的20倍，而韓國(guó)的人參深加工產(chǎn)品，諸如人參茶、人參糖、人參粉等產(chǎn)品品類繁多。
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前路漫漫：從藥到食還有多少阻礙
雖然有了政策的“扶持”，但是我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)，從藥用到食用的發(fā)展卻不是“一帆風(fēng)順”。盡管衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)人參(人工種植)為新資源食品》的公告，人參可以作為新資源進(jìn)入食品領(lǐng)域，但是根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于組織開(kāi)展對(duì)全部28大類食品無(wú)證查處工作的通知》(國(guó)質(zhì)檢執(zhí)[2007]644號(hào))，在全部28大類食品中卻沒(méi)有人參一項(xiàng)。
這意味著，人參雖然進(jìn)入了食品領(lǐng)域，但是卻沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步講，目前的人參企業(yè)無(wú)法辦理生產(chǎn)許可證，沒(méi)有進(jìn)入食品領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證，就等于沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。
有資料顯示，2011年上半年我國(guó)以15.3美元/公斤出口人參1331.3噸，出口金額僅2033.1萬(wàn)美元；而韓國(guó)以139.1美元/公斤出口人參僅209噸，出口金額卻高達(dá)2903.0萬(wàn)美元。我國(guó)人參的出口量雖為韓國(guó)高麗參的6倍，但出口額卻只有韓國(guó)高麗參的70%。韓國(guó)僅憑全球10%的人參產(chǎn)量，就坐上了世界人參產(chǎn)業(yè)的頭把交椅。
中國(guó)人參與韓國(guó)人參，從種屬到品質(zhì)幾無(wú)差別，吉林大學(xué)藥學(xué)院博導(dǎo)李平亞曾在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)吉林的人參剛挖掘出來(lái)比韓國(guó)的人參質(zhì)量好得多，內(nèi)在質(zhì)量也強(qiáng)于他們。然而相較于韓國(guó)，中國(guó)人參在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)，原因何在？
除了中韓兩國(guó)的人參生產(chǎn)管理機(jī)制不同，宣傳力度不同，與相關(guān)政策的影響有很大關(guān)系。
據(jù)了解，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家把人參作為食品應(yīng)用，特別是韓國(guó)90%以上的人參通過(guò)食品形式消費(fèi)，其產(chǎn)品多達(dá)600余種，人參產(chǎn)品也被宣傳為是一種老少皆宜的大眾食品。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院研究員張均田介紹說(shuō)：“人參茶、人參飲料在韓國(guó)隨處可見(jiàn)，其效益遠(yuǎn)超人參藥品和保健品。”
但在我國(guó)，由于政策的交叉出現(xiàn)空白，人參雖然被獲準(zhǔn)為新資源食品，但是卻遲遲沒(méi)有取得進(jìn)入食品領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證。因此在我國(guó)，人參的營(yíng)銷模式還局限于傳統(tǒng)的售賣原料參以及初級(jí)加工品，而這些原料和加工品還被定位為高端保健品，指向的目標(biāo)受眾也是小范圍的高端消費(fèi)者。
時(shí)間仍在流逝，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的腳步不會(huì)停下。我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)，從藥用擴(kuò)大到食用，還有多少時(shí)間可以等？
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