大旱面前保險(xiǎn)緣何缺位

【天地網(wǎng)訊】

　　2014年，河南省遭遇63年來(lái)最嚴(yán)重夏旱。人行鄭州中支對(duì)河南省鄭州、鶴壁、安陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、南陽(yáng)、周口等旱情較為嚴(yán)重的11市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11市”）972戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況開(kāi)展了調(diào)查。調(diào)查顯示，普通農(nóng)戶(hù)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體參保率普遍偏低，被調(diào)查樣本總體參保率僅為18.42%，秋作物總體投保面積僅占種植面積的21.74%。

　　調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式開(kāi)展，11市共選取普通農(nóng)戶(hù)488家，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各174、146和164家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四類(lèi)主體”），合計(jì)972家。調(diào)查還顯示，截至2014年7月末，四類(lèi)主體農(nóng)作物種植面積34.47萬(wàn)畝，其中受旱面積18.96萬(wàn)畝，投保面積7.4萬(wàn)畝，投保占比為21.47%。四類(lèi)主體參保率分別為15.78%、24.14%、18.49%和20.12%，總體參保率為18.42%。農(nóng)作物保險(xiǎn)金額1133.98億元，已理賠47.42萬(wàn)元。

　　調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度低是參保率低的主要原因。以2013年小麥保險(xiǎn)為例，農(nóng)戶(hù)在遭災(zāi)后全部絕收沒(méi)有任何剩余殘值的情況下，才可以獲得全額賠償；如未全部絕收，每次事故保險(xiǎn)公司的絕對(duì)免賠率為10%，即農(nóng)戶(hù)受災(zāi)損失10%以?xún)?nèi)的，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)任何賠償。按目前小麥每畝保額383元（只保物化成本）測(cè)算，只有小麥絕收的情況下農(nóng)戶(hù)才能得到383元的全額理賠，而每畝小麥的綜合生產(chǎn)成本（含人工成本）在600元左右，全額理賠資金對(duì)成本的覆蓋率僅為63.83%。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)業(yè)保障程度低影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保積極性較低，38.5%的已參保主體表示不愿意再參保，56.5%的未參保主體表示不想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)理賠難現(xiàn)象仍存在。投保農(nóng)作物遭遇自然災(zāi)害發(fā)生損失時(shí)，保險(xiǎn)公司理賠程序?yàn)椋和侗Ｈ颂岢隼碣r申請(qǐng)→保險(xiǎn)公司人員出險(xiǎn)查驗(yàn)→委托市農(nóng)業(yè)專(zhuān)家待農(nóng)作物成熟后對(duì)災(zāi)情進(jìn)行鑒定并出具鑒定結(jié)果→保險(xiǎn)公司結(jié)合鑒定結(jié)果出具理賠手續(xù)→符合理賠條件的逐級(jí)上報(bào)省公司→省保險(xiǎn)公司審核通過(guò)后，最終由縣公司向受損農(nóng)戶(hù)提供理賠。整個(gè)理賠過(guò)程程序繁瑣，周期較長(zhǎng)，對(duì)種植農(nóng)戶(hù)參保積極性影響明顯。調(diào)查顯示，四類(lèi)主體獲得理賠平均時(shí)間為112.5天，300家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)理賠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不滿(mǎn)，占比30.86%。如2013年安陽(yáng)縣洪河屯鎮(zhèn)3家種植大戶(hù)玉米減收、絕收，對(duì)玉米保險(xiǎn)的理賠拖至2014年7月底才部分到位。2014年滎陽(yáng)市小麥?zhǔn)転?zāi)面積39萬(wàn)畝，截至目前，均尚未進(jìn)行理賠。

　　地方財(cái)政補(bǔ)貼資金不到位制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體共同參與，保費(fèi)由政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體共同負(fù)擔(dān)，以種植保險(xiǎn)為例，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)80%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)20%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年，11市普遍存在地方政府補(bǔ)貼資金不到位現(xiàn)象，其中，地市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼資金4273.22萬(wàn)元，實(shí)際到位2841.64萬(wàn)元，資金缺口1431.58萬(wàn)元。11市所轄70個(gè)縣（市、區(qū)）中，有50個(gè)縣（市）級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金未到位，占比71.42%。11市共有9家保險(xiǎn)公司因財(cái)政資金不到位而于2014年不再辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如平頂山市所轄魯山縣、葉縣和舞鋼市的保險(xiǎn)公司受2013年財(cái)政負(fù)擔(dān)部分一直沒(méi)有到位的影響，不愿再開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致2014年三縣（市）均未開(kāi)辦農(nóng)作物保險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)公司易虧損導(dǎo)致保險(xiǎn)公司參與積極性不高。保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，受費(fèi)率低、保費(fèi)收入少、自然風(fēng)險(xiǎn)頻繁、賠付金額多、政策補(bǔ)貼不到位等因素影響，導(dǎo)致部分險(xiǎn)種賠付率超過(guò)100%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2014年，11市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共有46家，其中有12家理賠支出超過(guò)保費(fèi)收入，占比26.09%；8家保險(xiǎn)公司在近三年來(lái)因開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)常發(fā)生虧損，于2014年停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，占比14.81%。以人保財(cái)險(xiǎn)唐河縣支公司為例，2013年該公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入155萬(wàn)元，理賠支出210萬(wàn)元，由于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生虧損，該公司2014年停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于解決上述問(wèn)題，筆者建議，一是應(yīng)修改完善現(xiàn)行保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，可在目前每畝保額僅保物化成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)加入人工成本；同時(shí)，保險(xiǎn)公司要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的逐步改善、糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，因地因時(shí)不斷調(diào)整降低糧食作物保險(xiǎn)的賠付起點(diǎn)線，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。

　　二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化理賠程序，創(chuàng)新勘賠定損機(jī)制，對(duì)“政策扶持下的完全商業(yè)化運(yùn)作”模式進(jìn)行改革，對(duì)承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要科學(xué)設(shè)計(jì)考核框架，單獨(dú)核算政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立賠付率等考核指標(biāo)；制定并細(xì)化針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的專(zhuān)門(mén)性指導(dǎo)規(guī)范，提高可操作性，從根本上解決理賠難、賠付率低等問(wèn)題。

　　三是盡快按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求，在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

　　四是建議各級(jí)政府財(cái)政每年撥出專(zhuān)款設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)部門(mén)的保險(xiǎn)費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理，專(zhuān)項(xiàng)使用，結(jié)余留存，逐年滾動(dòng)積累，并制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金法規(guī)和政策，以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用。

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