再臨春旱農(nóng)險緣何不保險：人保和中華連續(xù)兩年虧損

【天地網(wǎng)訊】

　　在遭遇從去年8月至今的33年來同期最旱后，濰坊終于盼來了一場及時雨。從16日晚間開始，山東全省迎來今春以來最大范圍的降雨過程，平均降雨量1.8毫米，一定程度上緩解了多地長時間無有效降水的情況。

　　據(jù)統(tǒng)計，進入3月份以來，山東全省平均降水量僅為9.4毫米，較歷年同期偏少七成之多，導(dǎo)致1391萬畝農(nóng)田受旱，9萬多人出現(xiàn)臨時性飲水困難。在小麥生長的關(guān)鍵期，持續(xù)干旱使得部分地區(qū)的小麥等作物減產(chǎn)幾成定局，一場細雨顯然還無法讓麥農(nóng)徹底放下?lián)摹?/p>

　　在這一背景下，近年來由政府發(fā)動組織，旨在保護和扶持農(nóng)業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險能否起到作用，成為備受人們關(guān)注的焦點。而隨著該類保險于全省范圍內(nèi)漸次推開，并在經(jīng)濟補償、社會管理等諸方面逐步顯現(xiàn)作用，制約政策性農(nóng)險發(fā)揮積極作用的瓶頸也初露端倪。

　　四季連旱

　　17日上午，濰坊市寒亭區(qū)邢家東莊村，已現(xiàn)龜裂的地表和綠油油的麥苗盡情享受著難得的雨水滋潤。

　　“你看，像這樣的麥苗發(fā)育屬于比較正常的，根部順帶的泥土可以達到四五公分，比較有利于其生長。”濰坊市寒亭區(qū)農(nóng)技站站長韓風浩拔起一束麥苗，一邊仔細觀察一邊向經(jīng)濟導(dǎo)報記者感嘆道，這場及時雨實在是來之不易，如果降水能持續(xù)到晚間，無疑將一定程度上緩解當?shù)睾登椤?/p>

　　在麥田的另一端，許多麥苗則因為前期干旱，提前結(jié)出了麥穗和細小的麥粒，長勢堪憂。

　　“這場春雨真是貴如油，今年旱得不得了，再不下雨麥地就快旱死了。”邢家東莊村麥農(nóng)王秀平告訴導(dǎo)報記者，由于去年冬天沒下大雪，今年的雨水又極其稀少，像今年這個旱法，小麥的返青水比往年得多澆一到兩遍。若是再不下雨，肯定會影響到今年的小麥收成。

　　濰坊市水文局水情科提供的資料顯示，從今年1月份至今，濰坊平均降水量僅有15.7毫米，較去年同期、歷年同期偏少五成多，這是自1981年以來首次出現(xiàn)四季連旱的情況。

　　“據(jù)我們最新統(tǒng)計，四季連旱目前共導(dǎo)致濰坊市210萬畝農(nóng)田受旱，其中達到重旱水平的就有42萬畝。受旱地區(qū)主要分布在壽光大部、昌樂大部、市區(qū)大部、昌邑中南部、高密西部、安丘東北部和西部、臨朐東部、諸城北部和青州東部等地區(qū)。”濰坊市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科工作人員劉英華告訴導(dǎo)報記者。

　　據(jù)她介紹，當前是麥田返青需要澆灌孕穗水的關(guān)鍵時期，一些地區(qū)新開挖了大口井作為灌溉水源，但從實際情況來看，出水量并不大。為此，濰坊市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)組織各地農(nóng)業(yè)技術(shù)站派專家到現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民，盡量采取一切可以利用的措施保證春季灌溉用水。除此之外，暫時還沒有特別有效的解決旱情的辦法。

　　“入春以來山東降水稀少，氣溫偏高，土壤失墑迅速，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)旱情。”談及16至17日的降水能在多大程度上緩解旱情時，山東省氣象臺氣象中心農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測高級工程師王建源表示，由于各地降水情況不一，緩解的效果正在評估當中。雖然此次降水不會持續(xù)太久，但可以肯定的是，其對緩解山東當前部分地區(qū)旱情、冬小麥拔節(jié)、春播作物苗期生長以及各類果樹等較為有利，對涵養(yǎng)水源、降低森林火險等級、凈化空氣質(zhì)量等也會起到積極作用。

　　王建源建議，麥農(nóng)應(yīng)及時劃鋤保墑，促進小麥返青后正常生長，確保苗全苗旺。此外，有水澆條件的地區(qū)要根據(jù)小麥生長需要適時灌溉，及時增墑。
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　　投保僵局

　　可惜的是，韓風浩“降水持續(xù)到晚間”的希望最終未能實現(xiàn)，濰坊市區(qū)降水于17日中午過后停止。面對可能預(yù)期的小麥減產(chǎn)情況，許多農(nóng)民希望尋求政策性農(nóng)業(yè)保險作為減少損失的途徑，然而實際效果并不盡如人意。

　　“小麥旱情的確屬于保險公司的保險責任范圍，但旱情損失率要達到40%以上才能獲得賠償。”安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司濰坊中心支公司農(nóng)業(yè)保險部負責人佟玲接受導(dǎo)報記者采訪時表示，上述針對小麥旱災(zāi)的規(guī)定并非由保險公司制定，而是山東省出臺的相應(yīng)政策中明確提出的，所有保險公司統(tǒng)一執(zhí)行。

　　佟玲出示的《山東省種植業(yè)保險投保須知》顯示，根據(jù)山東省政策性農(nóng)業(yè)保險條款和《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案(試行)》，在保險期間，保險小麥由于火災(zāi)、雹災(zāi)、風災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)造成的損失，損失率需在10%以上(含).其中旱災(zāi)被單列，損失率需要達40%以上(含).

　　佟玲進一步解釋道，政策性農(nóng)險不是產(chǎn)量保險而是成本保險。針對此次旱情，安華農(nóng)保公司將在臨近小麥成熟期的5-6月份，組織各地農(nóng)業(yè)部門專家對損失率進行評估。

　　王秀平對此坦言，40%的損失比例定得過高，加上保險公司定損比較慎重，所以從目前的受旱情況來看，要想達到賠償?shù)臉藴驶静豢赡堋?/p>

　　韓風浩也認為，旱災(zāi)損失暫時難以評估。雖然目前旱情比較嚴重，但多數(shù)地區(qū)仍能夠利用當?shù)卮蚝玫臋C井進行有效灌溉。除非主動放棄澆灌，才可能導(dǎo)致小麥大面積死亡。

　　同時，多年來一直未有提升的最高賠償標準也成為多數(shù)農(nóng)民不愿為農(nóng)險“買賬”的一大因素。以小麥為例，“抽穗期-成熟期”的每畝最高賠償標準為320元，而“返青期-抽穗前”的每畝最高賠償標準為192元(320元×60%).

　　正是由于農(nóng)民期望與保險機構(gòu)對賠付標準及方式的差異，盡管國家及省級財政拿出財力推廣普及政策性農(nóng)險，但近年來農(nóng)業(yè)保險的投保率并不穩(wěn)定。據(jù)佟玲介紹，今年濰坊地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險投保率不升反降，僅在50%-60%之間，低于安華農(nóng)保公司在其他省份的投保率。

　　企業(yè)虧損

　　“事與愿違”的不僅是農(nóng)民，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，由于受近年來異常天氣影響，承保的保險公司也如坐針氈。據(jù)了解，2013年人保財險[微博]累計實現(xiàn)農(nóng)險保費收入5.14億元，賠付金額達6.2億元；中華保險農(nóng)險保費收入3.08億元，賠付達3.5億元。

　　以政策性農(nóng)險覆蓋率全省第一的德州市為例，該市政策性農(nóng)險由人保財險和中華保險兩家公司承保。2012年，兩家公司保費收入1億元，賠付金額為3.4億元；2013年，保費收入1.44億，賠付金額2.8億元。在政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)上，兩家公司已經(jīng)連續(xù)兩年大幅虧損。

　　“對于習(xí)慣了靠天吃飯的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)保險是一份基本保障，要鼓勵通過完善保險制度來增加農(nóng)業(yè)的抗風險能力。”山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)村經(jīng)濟分團團長、導(dǎo)報特約評論員高煥喜認為，政策性農(nóng)險尚處起步階段，需要一個普及和完善的過程，在保障農(nóng)民利益的同時，也要兼顧保險企業(yè)的盈利。

　　高煥喜表示，保險范圍和保險群體的擴大與農(nóng)民利益是相互促進的，若農(nóng)業(yè)保險投保率能達到90%甚至100%，對保險公司來說自然盈利能力越強，對于自然災(zāi)害的賠付率進而也更高。

　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者 牛其昌 濰坊報道

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